Στις ενστάσεις της Ολλανδίας και της Φινλανδίας προσέκρουσε η επιδίωξη της Ρουμανίας και της Βουλγαρίας να ενταχθούν στη ζώνη Σένγκεν. Τα δύο νεότερα κράτη-μέλη της Ευρωπαϊκής Ένωσης μένουν εκτός της ζώνης ελεύθερης διακίνησης, καθώς η ολλανδική και φινλανδική κυβέρνηση επέμειναν στο Συμβούλιο Υπουργών Εσωτερικών της ΕΕ ότι για την ένταξή τους απαιτείται περισσότερη προσπάθεια στην πάταξη της διαφθοράς και του οργανωμένου εγκλήματος.Για τη διεύρυνση της ζώνης Σένγκεν απαιτείται ομόφωνη συμφωνία μεταξύ των 22 κρατών που είναι μέλη της Ζώνης και της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
Ο Πολωνός υπουργός Εσωτερικών Γέρζι Μίλερ, προεδρεύων του Συμβουλίου που διεξήχθη στις Βρυξέλλες, δήλωσε ότι η Ρουμανία και η Βουλγαρία είχαν δεσμευτεί ότι θα εκπληρώσουν όλες τις προϋποθέσεις ένταξης, όμως «αυτή η υπόσχεση παραβιάστηκε».
Η ευρωπαίκή απόφαση για την ένταξη της Ρουμανίας και της Βουλγαρίας στη ζώνη ελεύθερης διακίνησης αναμένετο ήδη από τον περασμένο Μάρτιο.
Τεχνικές εκτιμήσεις έχουν καταλήξει ότι οι δύο χώρες είναι έτοιμες να ενταχθούν, ωστόσο κράτη-μέλη όπως η Γαλλία, η Γερμανία και Ολλανδία επιμένουν ότι απαιτείται περισσότερη προσπάθεια στην πάταξη της διαφθοράς πριν επιτρέψουν την είσοδό τους στην Σένγκεν.
Το Παρίσι και το Βερολίνο έχουν αφήσει να εννοηθεί ότι θα συναινέσουν σε μία μερική ένταξη -να ανοίξουν πρώτα τα αεροδρόμια και σε επόμενη φάση τα χερσαία σύνορα. Όμως, η Ολλανδία αντιδρά και σε αυτή την κίνηση.